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解读《九寨沟县城乡房屋安全隐患排查整治工作三年行动方案》

发布时间:2021-03-11
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《九寨沟县城乡房屋安全隐患排查整治工作三年行动方案》

关于解读《九寨沟县城乡房屋安全隐患排查

整治工作三年行动方案》

根据《四川省人民政府办公厅〈关于转发住房城乡建设厅四川省农村房屋安全隐患排查整治实施方案的通知〉》(川办发〔202068号)工作要求,为扎实做好我县农村房屋安全隐患排查整治工作,切实消除我县农村房屋建筑和人员聚集场所风险隐患,保障人民群众生命财产安全,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实中央、省、州关于安全生产工作的系列安排部署,按照县委、县政府工作要求,全县上下要深刻把握开展农村房屋隐患排查工作的极端重要性,认真落实属地管理和行业监管职责,牢牢守住安全生产的底线红线,坚持边排查边整治,远近结合、标本兼治、常态长效,依法依规有序开展城乡房屋安全隐患排查整治工作,严格执行《四川省农村住房建设管理办法》,持续加强老旧农村住房安全长效管理,及时消除重大安全风险隐患,保障人民群众生命财产安全。

二、目标任务

20211月底前,基本完成对用作经营农村房屋(开设的农家乐、民宿、饭店、茶楼、商铺、仓储作坊等)的重点排查。

20219月底前,在重点排查的基础上,基本完成对城乡房屋的全面排查和对存在安全隐患用作经营的农村房屋的重点整治。力争用3年左右时间,基本完成全县城乡房屋安全隐患整治目标任务,同时,落实相关法规制度和规范标准,建立常态化城乡房屋建设管理制度,不断提升城乡房屋设计建造和质量监管水平。

三、基本原则

(一)分类负责,责任到位。按照属事原则,由县住房和城乡建设局负责技术指导和督导检查,县级相关部门按工作职责做好行业监管和督促指导。按照属地管理原则,由房屋产权人(使用人)开展自查,乡镇和村两委组织排查,驻村工作队、帮扶责任人、乡村干部责任到户并做好排查整治工作。

(二)全面排查、集中整治。对全县城乡房屋安全进行拉网式全面排查,做到无一遗漏,对有隐患的房屋开展评估或鉴定后建立整治台账,分类推进集中整治工作,做到有患必治、有患必除,干净彻底地消除隐患。

(三)完善机制、长效管理。建立县、乡(镇)、村(社区)三级城乡房屋安全管理体制,畅通信息、密切合作,协调联动、常态管理,有效消除城乡房屋安全隐患。

四、排查范围

此次专项行动排查范围为全县所有城乡房屋(包括:自建住房、统建住房、商品房、农业设施用房、卫生用房、幼儿园和学校、养老院、保障性住房、宗教场所、经营性用房、厂房等),重点排查以下几种类型。

(一)建设年限长、标准低、质量差,且明显年久失修的房屋;

(二)经加层、改建扩建的房屋;

(三)生产、经营、居住功能混杂的房屋;

(四)使用预制板的房屋;

(五)存在采用易可燃材料彩钢板搭建、消防设施配备不足、消防通道堵塞等消防安全隐患的用于经营型的房屋;

(六)位于滑坡、泥石流、矿区采空区等地质灾害隐患点的房屋;

(七)河道、泄洪通道等洪水灾害隐患点的房屋。

五、工作任务

(一)动员部署(2021110日前完成)

本次城乡房屋安全隐患排查整治涉及面广、部门多,时间紧、任务重,各乡镇要结合本地实际,按照本次隐患排查的有关要求制定具体实施方案,召开动员部署会议,明确具体任务、行动要求和职责分工。同时,充分利用媒体平台,广泛宣传,引导广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性,及时了解农村干部群众思想动态,有针对性的做好解释引导工作,有效化解风险隐患。

(二)排查摸底(重点排查2021131日前完成、全面排查2021930日前完成)

各乡镇要对本行政区域内行政村(含乡镇政府驻地行政村和社区下辖行政村)范围内的所有房屋进行全面摸底,排查中要注重区分农村自建房和非自建房不同类型,自住或经营不同使用方式,在全面摸清房屋基本情况的基础上,建立城乡房屋档案和房屋综合信息管理平台,做到排查一处、登记一处。要充分运用脱贫攻坚住房安全有保障核验等成果,提高排查效率,避免重复排查。各乡镇可结合实际细化排查内容、明确排查标准、科学组织排查。

1.重点排查。利用1个月左右时间,重点对利用农村房屋开设的农家乐、民宿、饭店、茶楼、商铺、仓储作坊等人员聚集使用的经营性房屋进行全面排查。20211月底前基本完成重点排查任务,各乡镇具体开展排查时间以省厅组织信息平台培训时间为准。

2.全面排查。在重点排查的同时,各乡镇结合实际对农村房屋开展全面摸底排查,同步推进城镇房屋安全排查整治通过对房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治,全面排查辨识房屋建筑和人员聚集场所存在的安全风险,消除事故隐患。要同步推进城镇房屋和农村房屋排查整治,使两项工作有机结合、无缝衔接、统筹推进,确保排查整治全覆盖、无死角、无遗漏。排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。县住房和城乡建设局负责指导房屋结构安全排查,县应急管理局和消防救援机构负责指导农村房屋消防安全隐患排查,县自然资源管理局负责指导对房屋选址是否位于地质灾害隐患点及周边安全进行排查,县水务局负责对房屋选址是否位于洪水灾害隐患点及周边防汛安全情况进行排查20219月底前基本完成农房和城房全面排查任务。

3.录入信息平台。各乡镇依托省级信息平台系统,建立排查信息档案数据库,针对城镇和农村等不同类别房屋情况,可实现信息采集、隐患排查、安全鉴定和动态管理等功能,其中农村房屋信息采集板块,可与住建部农房安全隐患排查整治信息系统实现无缝衔接,实现无纸化建档和信息化管理。20219月底前基本完成信息录入工作。

(三)安全评估鉴定(2021930日前完成)

对初步判断存在安全隐患的农村房屋,各乡镇可因地制宜采取委托第三方机构、组织专家组或部门工作组等多种方式,依据《农村住房安全性鉴定技术导则》和简易鉴定规则,及时开展房屋安全性评估或鉴定。重点对初步判断存在安全隐患用作经营的农村房屋、非经营性但涉及人员聚集使用的农村房屋进行安全性评估或鉴定。县住房城乡建设局负责指导房屋结构安全评估或鉴定。对于房屋使用安全,地质、洪水和周边环境安全,各乡镇结合实际,根据行业管理需要,由相关行业部门指导安全评估或鉴定。

(四)分类集中整治(20211月至2023年前完成)

房屋产权人(使用人)是房屋安全的责任主体,乡镇人民政府负责本辖区内房屋安全管理,县级相关部门负责监管指导行业安全生产,按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则,扎实有序推进城乡房屋安全隐患整治工作。

1.分类制定处置措施。对整体危险和局部危险房屋,要采取果断措施,彻底消除安全隐患,该停用的坚决停用,该拆除的予以拆除,该加固的及时加固。对存在重大安全隐患的房屋,特别是擅自加层、未经许可改扩建、采用易可燃材料彩钢板搭建、经评估或鉴定不能继续使用的,要及时责成房屋产权人(使用人)停止使用,限期整治,消除安全隐患。对存在一般安全隐患且经常性使用的房屋,要指导房屋产权人(使用人)及时采取措施消除隐患。对存在一般安全隐患但长期空置不用的房屋,要采取划定危险区域、设立警示标识等安全防范措施。对于有保护价值且存在安全隐患的传统建筑和民居,要经县级以上文物保护和住房城乡建设部门会商评估,暂时无法完成整治的,可先进行安全警示和挂牌保护,条件允许后再进行维修加固或修缮,不能搞一刀切式简单拆除。对于存在消防安全隐患、地质灾害隐患和洪水灾害隐患的房屋,由对应部门负责指导隐患防范治理工作。

2.抓好重点整治。各乡镇要以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村房屋为重点开展整治,制定整治方案,明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。要按照轻重缓急做到边排查边整改,落实产权人(使用人)主体责任,由产权人(使用人)对存在安全隐患的农村房屋进行整治,行业主管部门给予技术指导。县、乡、村三级建立重点整治台账,实行销号管理,完成一户、销号一户。202111月底前基本完成重点整治任务。

3.推动全面整治。各乡镇要在摸底排查和重点整治基础上,坚持产权人(使用人)主体责任,落实属地管理责任和行业监管指导责任,结合乡村振兴战略实施,统筹相关政策、项目和资金,对存在安全隐患的农村房屋制定整治计划,建立整治台账,有序推动整治工作。

(五)建立长效机制

坚持问题导向和目标导向相结合,集中整治和建章立制相结合,加快建立农村房屋建设管理长效机制,保障群众合理建房需求。

1.落实好农房建设管理制度。各乡镇要认真执行《四川省农村住房建设管理办法》,切实履行农房建设审批、监管和服务职责。按照四川省住房和城乡建设厅和农业农村厅、自然资源厅联合印发的《关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》要求,深入推动文件贯彻落实,完善相关管理制度,结合国家层面相关法律规章的出台,不断健全农村房屋建设标准规范,逐步建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、改扩建和变更用途等全过程管理制度。

2.明确乡镇农村房屋建设管理机构。各乡镇要贯彻落实习近平总书记关于山西襄汾县饭店坍塌事故的重要批示精神,下沉监管力量,健全农村房屋建设管理机构。县委、县政府将农村房屋建设管理机构纳入议事日程,统筹安排,进一步充实乡村房屋建设监管力量,完善上下联动监管体系。

六、责任分工

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,压紧压实各部门责任,形成农村房屋安全管理部门合力。各行业主管部门要根据职责,将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围,进一步强化监管。

各乡镇人民政府是排查整治工作的责任主体,负责本辖区内的房屋安全隐患排查整治工作。

县住房和城乡建设局负责指导农村住房建设,牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作,搭建农村房屋综合信息管理平台,推进部门信息共享,提升农村房屋设计建造和质量监管水平,建立健全农村房屋建设管理长效机制。

县应急管理局负责指导农村范围内的工矿企业房屋安全管理及隐患排查整治,配合消防救援机构指导农村人员聚集场所房屋的消防安全管理及隐患排查整治。

县自然资源局负责指导农村依法依规用地,做好地质灾害易发区的灾害风险排查。

县科学技术和农业畜牧局负责指导农业生产设施用房安全排查,按职责负责农村宅基地管理有关工作。

县市场监督管理局负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

县教育局负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理及隐患排查整治。

县民族宗教局负责指导农村宗教活动场所安全管理。

县公安局负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核及隐患排查整治。

县民政局负责指导农村养老机构场所安全管理。

县司法局负责配合有关方面完善农村房屋建设管理制度,强化法治保障。

县财政局负责将农村房屋安全管理相关经费纳入政府预算。

县人力资源和社会保障局负责指导农村建筑工匠培训工作。

县水务局负责对房屋选址是否位于洪水灾害隐患点及周边防汛安全情况进行排查。

县文化体育和旅游局负责指导农村文化和旅游场所安全管理。

县卫生健康局负责指导农村医疗场所安全管理。

其他部门按照职能职责做好农村房屋安全隐患排查整治有关工作。

七、保障措施

(一)强化组织领导。为强化工作领导和统筹协调,成立我县房屋建筑和人员聚集场所风险排查整治工作领导小组,办公室设在县住房和城乡建设局,统筹推进城乡房屋安全隐患排查整治工作。县住房和城乡建设局、县应急管理局、县自然资源局、县科学技术和农业畜牧局、县市场监管局合力推进,统筹协调有关部门开展我县城乡房屋安全隐患排查整治工作。按照县负总责、乡(镇)抓落实的工作机制,各乡镇人民政府主要负责同志是第一责任人,要亲自部署、狠抓落实,建立相应的工作机制,制定本辖区工作方案,明确具体措施和责任人员,做好进度安排、任务落地、资源调配等工作,确保责任落实到位。各乡镇于2021110日前,将工作方案报送县住房和城乡建设局,自2021130日起,每半月报送工作进展情况,由县住房和城乡建设局统一报送县人民政府。

(二)加强综合保障。各乡镇要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与农村房屋结构安全排查整治工作,加强人员培训,强化技术保障,鼓励引导大中专院校、科研院所、行业学(协)会等单位开展隐患排查技术服务工作。鼓励各乡镇利用东西部扶贫协作、省内对口帮扶等措施开展技术指导和帮扶。有条件的可采取政府购买服务等方式,委托有资质的专业机构或专业技术人员开展隐患排查、评估鉴定、设计服务等工作。主动靠前服务,及时公布第三方机构名单供选择。县司法局要靠前服务,强化农村房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、司法调解等工作。消防救援机构要加强应急救援力量体系建设,规范乡镇政府专职消防队伍,强化对多种形式消防队伍建设和业务指导,提高应急处置能力。

(三)强化督促指导。县级相关部门要加强对各乡镇排查整治工作的督促指导,对城乡房屋安全隐患排查工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的,县委、县政府将予以通报。对责任落实不到位、工作推进不力的,将约谈相关负责同志。对工作中失职失责、不作为、乱作为的领导干部,将依法依纪严肃问责。

(四)加大宣传引导。各乡镇人民政府要积极组织全面开展农村房屋安全科普教育,不断增强农民群众的房屋安全意识,为排查整治房屋安全隐患工作创造良好环境。要充分利用新闻媒体、微信等各种宣传手段,定期宣传通报整治情况,及时曝光违法违规典型案例,形成全社会共同参与的舆论氛围。


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